Служебный ордер на квартиру до 2005 года
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Служебный ордер на квартиру до 2005 года». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
По словам заместителя начальника отдела приватизации и оформления прав собственности Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в Северном округе Светланы Деветьяровой, суть служебной площади в том, что предоставляется она гражданам на время трудовых отношений. То есть, на время учебы, работы, прохождения службы. И только сотрудникам организаций, которые не обеспечены в столице жилыми помещениями. Прекращение трудовых отношений, увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.02.2016 N 19-КГ15-42
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Кликушина А.А.,
судей Вавилычевой Т.Ю., Юрьева И.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Степанова О.П. к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ “Южное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны Российской Федерации о признании жилого помещения утратившим статус служебного жилого помещения и признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма
по кассационной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 апреля 2015 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М., выслушав объяснения представителей Министерства обороны Российской Федерации Орлова И.Н. и Кикеевой Л.А., поддержавших доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
Степанов О.П. обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГКУ “Южное региональное управление жилищного обеспечения” Министерства обороны Российской Федерации о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <.>, утратившим статус служебного жилого помещения и признании за истцом права пользования данным жилым помещением на условиях социального найма.
В обоснование исковых требований истец указал, что ему в связи с прохождением военной службы на основании служебного ордера от 25 октября 2002 г. N 1722 на состав семьи из четырех человек была предоставлена указанная выше квартира. Постановлением главы администрации города Буденновска Ставропольского края от 3 декабря 2001 г. N 784-п квартира признана служебной, однако отнесение квартиры к специализированному жилищному фонду в установленном порядке в органе, осуществляющем регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, не зарегистрировано. После увольнения в 2012 году с военной службы и прекращения в связи с этим договора найма служебного жилого помещения Степанов О.П. остался проживать в данной квартире и в силу жилищного законодательства не может быть выселен из нее без предоставления другого жилого помещения. Как полагает истец, совокупность данных обстоятельств свидетельствует о том, что спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья и должно быть признано используемым Степановым О.П. на условиях социального найма.
Решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 28 января 2015 г. в удовлетворении иска отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 28 апреля 2015 г. решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Степанова О.П. о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма отменено, в этой части принято новое решение, которым требования Степанова О.П. удовлетворены. В остальной части решение суда оставлено без изменения.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Юрьева И.М. от 12 января 2016 г. кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
Такие нарушения норм материального права были допущены при рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы администрации города Буденновска Ставропольского края от 3 декабря 2001 г. N 784-п трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: <.>, на основании ходатайства начальника Буденновской квартирно-эксплуатационной части района признана служебным жилым помещением (л.д. 37 – 40).
Куда обращаться для восстановления
Существует несколько инстанций, куда гражданин может обратиться для того, чтобы восстановить ордер на квартиру. В большинстве случаев он сможет получить не сам оригинальный документ, а справку, подтверждающую факт его выдачи. Дело в том, что выдача оригинала или копии, как правило, невозможна, поскольку сегодня эта бумага не имеет никакой юридической силы. Поэтому и оснований для ее оформления нет.
Гражданин может обратиться в любое из этих учреждений:
- Прежде всего, можно посетить местную Администрацию. Однако в данном случае речь идет не о восстановлении ордера как такового, а о выдаче справки или копии договора социального найма. Этот документ ранее выдавался нанимателю для подтверждения права пользования квартирой. После его восстановления у гражданина появится безусловное доказательство законного проживания в этом помещении.
- Также можно обратиться в ремонтно-эксплуатационное управление – т.е. в Управляющую компанию, обслуживающую данный дом. Здесь можно получить копию отрывного талона ранее выданного ордера или же справки о том, что этот талон отсутствует (именно эта ситуация наблюдается в большинстве случаев).
- В Департаменте недвижимости, к которому территориально относится дом гражданина, можно получить копию ордера, однако далеко не во всех случаях.
- Также заявитель может посетить территориальную жилищную организацию. Здесь не получить сам ордер, однако можно попытаться узнать, как именно восстановить утраченный договор социального найма.
- Человек может обратиться и в местное отделение миграционной службы УФМС (паспортный стол, где оформляют прописку). Здесь возможно получить копию ранее выданного ордера.
- Крайняя мера – обратиться в местные архивы, где можно постараться найти оригинал ордера или же получить справку о проживании, копию договора социального найма (если документ был выдан сравнительно давно).
Какие ограничения имеет служебный ордер на квартиру до 2005 года?
Служебный ордер на квартиру до 2005 года имеет определенные ограничения и требования, которые должны быть соблюдены:
1. | Служебный ордер выдается только на определенный период времени, обычно на 1 год, и его можно продлить при необходимости. |
2. | Владелец квартиры, на которую выдан служебный ордер, не имеет права продать или передать свое право собственности на квартиру без согласия работника, на которого выдан ордер. |
3. | Служебный ордер на квартиру не является документом, подтверждающим право собственности на жилую площадь. Он лишь предоставляет возможность временного проживания работникам или членам их семей. |
4. | Работник, которому выдан служебный ордер, несет ответственность за сохранность квартиры и должен следить за ней, не совершать действий, которые могут повлечь ущерб или нарушить личные права владельца. |
5. | Служебный ордер на квартиру до 2005 года не может быть выдан на квартиры, находящиеся в общежитиях, коммунальных квартирах или других помещениях коммунального типа. |
6. | Служебный ордер может быть отозван или аннулирован, если работник или его семья нарушили условия пользования квартирой или проявили безответственное поведение. |
Эти ограничения помогают регулировать использование квартир по служебным нуждам и защищают права собственников недвижимости.
Как получить документ
Где взять ордер на квартиру? После принятия нового Жилищного кодекса получить такой документ невозможно. Местные администрации не выписывают их. Они вселяют граждан согласно социальному найму. Новый договор содержит точно такую же информацию. Отличие в том, что раньше его заключало предприятие, на котором был трудоустроен гражданин.
Важно понимать, что документ не выдается с 2005 года. Однако гражданин, получавший ордер до этого времени, должен его предъявлять при оформлении любой процедуры с квартирой. Ордер до 2005 года должен быть сохранен, так как является официальным документом. На его основании можно оформить договор социального найма. Предъявленный ордер значительно ускорит процедуру.
Если есть необходимость получить выписку документа, его можно найти в архивах муниципалитета. Они хранят данные о передаче жилплощади по ордеру. Кроме этого, на месте могут выдать справку, подтверждающую факт вселения и устанавливающую организацию, которая предоставила ордер. Там же получают данные обо всех лицах, получивших право на заселение.
Важно: Оригинал ордера муниципалитет не выдает вследствие отсутствия у него юридической силы. Вместо документа оформят справку или договор о найме.
В настоящее время актуальны только два вида документов. Перед вселением в квартиру, человеку выдают смотровой ордер, это одностраничная справка с талоном (отрывным), ее выдача производится в администрации города или поселения.
В данной бумаге указываются следующие данные:
- Ф.И.О. лица, производящего осмотр жилого помещения;
- адрес квартиры;
- площадь;
- число комнат.
Документ действителен 5 дней, за указанный период времени, гражданин должен решить производить вселение в предоставленное жилье или написать отказ от него с обязательным указанием причин. При согласии на предоставляемую квартиру, начнется процедура оформления основных документов на вселение.
Ордер на вселение аналогичен смотровому, в нем содержится следующая информация:
- Ф.И.О. нанимателя;
- число лиц, вселяющихся в жилье;
- данные каждого гражданина, въезжающего в квартиру (дата рождения, степень родства, Ф.И.О.);
- вся информация о помещении.
После заполнения ордера и отрывного талона. Одну часть оставляет у себя наниматель жилплощади, вторую хранят в администрации.
Рассмотрим две основные формы, которые действуют при вселении в жилье. Перед заселением выдается смотровой ордер. Он представляет собой одностраничный документ с отрывным талоном. Талон остается в исполкоме. В самом документе написано, что он выдан гражданину (Ф.И.0) для осмотра квартиры, расположенной по такому то адресу, указывается ее площадь, количество комнат и т. д.
Срок его действия пять дней. После этого человек должен либо отказаться в письменной форме, либо принять предложенную жилплощадь. Если гражданин согласен, то оформляется основной ордер или полагающиеся ныне документы, договор найма и т. д.
Ордер на заселение так же представляет собой одностраничный документ с отрывным талоном.
В ордере указывается наниматель, фамилия, имя, отчество полностью, число вселяющихся, их фамилия, имя, отчество, год рождения, родственные отношения с нанимателем, сведения о квартире, количество комнат, жилая площадь.
Одна часть его остается у жильцов. Вторая хранится в исполкоме, ныне мэрии.
Смотровой документ представляет собой одностраничную справку, которая выдается в мэрии города. В ордере указывается информация о гражданине, который проводит осмотр, адрес, площадь жилья и количество комнат.
Важно: Следует различать акт приема-передачи и смотровой ордер. Подписание последнего документа не накладывает на лицо обязанности на прием жилья.
Срок действия документа составляет 5 дней. За это время гражданин должен решить: принять предоставленную квартиру или отказаться, указав причины. При согласии лица в городской администрации начинается процедура оформления основного ордера на заселение.
Форма документа на заселение аналогично смотровому. Здесь указывается следующая информация:
- Данные о нанимателе;
- Количество людей, вселивших в квартиру;
- Сведения о каждом члене семьи;
- Информация о жилплощади (количество комнат, площадь и т.д.).
При этом одна часть ордера хранится непосредственно на руках у собственников, а другая – в архиве мэрии.
Сохранность ордера значительно сократит время на оформление приватизации жилплощади, а также исключит отказ властей в составлении договора передачи квартиры в собственность физическим лицам.
Но его отсутствие не катастрофа. Конечно, придётся приложить дополнительные усилия, чтобы должным образом оформить право проживания по конкретному адресу, но, тем не менее, вопрос имеет свой порядок действий.
Как приватизировать квартиру, если нет ордера? Заменой утратившей силу бумаги служат договора найма жилого помещения. Именно они в настоящее время служат основанием для проживания на определённой муниципальной жилплощади.
Если организация, которой принадлежит здание, оформляет все документы как положено по закону, то у жильцов уже есть бумага взамен утративших силу. Но на практике не всегда у чиновников наблюдается подобный порядок ведения дел.
Особенности правового регулирования
Согласно ранее действовавшему ЖК СССР, ордер считался единственным основанием для заселения в квартиру, предоставляемую муниципалитетом. По положениям 13-й статьи ФЗ, регламентирующего основы федеральной жилищной политики, этот документ предоставляется гражданами, вселяющимися в помещения по договору найма.
В Постановлении ВС СССР от 1987 г. (в ред. 1990 г.) указано, что договор соцнайма можно признать недействительным, если заселение в квартиру было осуществлено без ордера.
По своей правовой природе ордер представляет собой административно-правовой акт распорядительного характера о предоставлении гражданину конкретной жилплощади. В ЖК, введенном в действие в 2005 г., ордер не указывается как обязательный документ.
Свою юридическую значимость документ утратил в связи с тем, что сегодня все жилье можно разделить на частное и государственное (муниципальное).
Ордер на государственное (муниципальное) жилье не нужен, так как при предоставлении его гражданам заключается договор соцнайма. Он фактически заменил ордер на квартиру. Приватизированная жилплощадь, т. е. перешедшая в собственность граждан, регистрируется в Едином госреестре недвижимости. На каждый такой объект формируется выписка. Основанием для внесения записи в реестр, в свою очередь, выступаю разные документы: свидетельство о праве на наследство, дарственная, договор приватизации и пр.
Нужен ли ордер, чтобы приватизировать жильё?
Этот вопрос часто поднимается в процессе приватизации. И ордер, и договор аренды, а также любые другие доказательства права аренды должны быть предоставлены местному органу власти. Напротив, компетентный местный орган власти и владелец квартиры подпишут договор о передаче квартиры в вашу собственность.
Это означает, что и ордер, и договор аренды больше не требуются.
Поэтому местный орган власти подчеркивает необходимость возврата ордера, но этот документ больше не имеет юридической силы. Если ордер утерян, приватизировать квартиру можно и без него. Достаточно написать заявление о том, что документ утерян и что доказательства его существования можно получить из административных документов.
Договор аренды, напротив, необходим во всех случаях. В случае утери он должен быть восстановлен. Кроме того, этот документ является обязательным и подтверждает право на приватизацию дома.
Конечно, бывает и так, что административные органы желают подтвердить его. Поэтому, если вам упорно отказываются приватизировать дом без возможности предъявить ордер, вы можете передать вопрос о приватизации в суд.
В этом случае суд потребует архивные документы, подтверждающие право собственности на ваш дом. Однако судебный ордер на приватизацию вашей недвижимости встречается редко, и вы являетесь исключением из правил.
Поэтому вы можете приватизировать свою квартиру без ордера. Конечно, желательно тщательно сохранять все документы, включая ордер — ведь их наличие является гарантией более быстрой и легкой приватизации.
Что делать при утере ордера
Как восстановить ордер, если он пришел в негодное состояние или утерян? Требуется сделать запрос копии в архив ЖЭУ отрывного талона, доказывающего факт получения прав пользоваться жильём. Но актуально данное действие будет, если за все прошедшие годы состав жильцов в жилье не менялся.
Если же за это время количество проживающих поменялось по причине смерти, рождения или выписки (прописки), то данные уже считаются недостоверными.
Ниже перечислим, какие документы нужны для восстановления ордера:
Если в мэрии не получилось восстановить ордер, поможет обращение в департамент недвижимости, находящийся в одном районе с жильем. В случае, когда и там вопрос не решился, остается обращение в службу 1 – го окна. Это ведомство обычно сразу откликается на возникшую проблему и гарантировано займется решением.
Как восстановить ордер на квартиру, если он утерян?
Если документ утерян либо поврежден до такой степени, что его идентификация невозможна, необходимо восстановить его. Для начала процедуры необходимо соблюдение 2-х условий:
- отсутствие договора социального найма с муниципалитетом;
- отсутствие свидетельства о праве собственности на жилое помещение.
Для восстановления ордера нужно обратиться в Ремонтно-эксплуатационную компанию или Жилищно-эксплуатационное управление дома, в котором находится муниципальное жилье.
При обращении в указанные инстанции нужно учитывать, что дубликат ордера не выдается, так как оформление данного документа не предусматривается действующим жилищным законодательством.
Таким образом, при восстановлении наниматель получит только выписку из ордера, в которой указаны следующие сведения:
- дата и место выдачи документа;
- данные гражданина, на которого он был оформлен;
- сведения о лицах, вписанных в ордер при его выдаче;
- адрес жилого помещения;
- техническая информация об объекте недвижимости: этаж, общая и жилая площадь, количество комнат и т.д.
Данная выписка может полноценно использоваться вместо ордера.
Если в Ремонтно-эксплуатационной компании и Жилищно-эксплуатационном управлении не найдены сведения о запрашиваемом ордере, заявителю выдается письменный отказ в предоставлении документа с указанием причины.
Далее нужно обратиться в архив муниципалитета, предъявить полученный отказ и запросить архивные сведения. При их наличии в органе обращения, заявитель также получает выписку из ордера и использует ее по назначению.
Если же запрашиваемые сведения отсутствуют в архиве, нужно обращаться в суд с ходатайством о признании права пользования жилым помещением. К иску необходимо приложить:
- выписку из поквартирной книги, подтверждающую регистрацию по адресу;
- ответы, полученные при предыдущих обращениях за восстановлением ордера.