Нужна ли лицензия на утилизацию биологических отходов?
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Нужна ли лицензия на утилизацию биологических отходов?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В положениях п. 164 – 211 СанПиН 2.1.3684-21 нет ни одной отсылки к нормам Закона № 89-ФЗ, в отличие от положений, определяющих правила обращения отходов производства (например, в п. 218 СанПиН 2.1.3684-21).
Классификация отходов для лицензирования
|
Класс |
Категория опасности |
Критерий |
|
А |
Неопасные |
Отсутствие возбудителей инфекций |
|
Б |
Умеренно опасные |
Наличие контакта с микроорганизмами 3-4 групп патогенности или биологическими жидкостями |
|
В |
Достаточно опасные |
Наличие контакта с микроорганизмами 1-2 групп патогенности |
|
Г |
Опасные |
Наличие в составе токсичных веществ, включая остатки фармацевтических субстанций, просроченные медикаменты и дезинфицирующие вещества, ртутьсодержащие отходы |
|
Д |
Чрезвычайно опасные |
Наличие в составе радионуклидов |
Правовой аспект в обезвреживании отходов
В федеральном законе “Об отходах производства и потребления” указано, что деятельность по обезвреживанию отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию. Те лицензии, которые были выданы раньше 1 июля 2015 года, действуют вплоть до 1 января 2019 года.
Причем деятельность по обезвреживанию I-IV класса опасности отходов не должна осуществляться на одном объекте несколькими организациями (ФЗ №89, ст. 9).
У юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые занимаются обезвреживанием отходов, должны находиться в собственности, аренде или в лизинге здания/ строения/сооружения и оборудование для обезвреживания отходов. Работники организации, непосредственно обезвреживающие отходы, обязаны быть официально обучены обращению с опасными отходами.
Наиболее распространенные отходы, которые компании стремятся обезвредить это:
- нефтебуровые шламы (грязь);
- медицинские отходы;
- твердо-коммунальные отходы;
- дробленый асфальт/железобетон;
- окалины;
- пропанты;
- резиносодержащие, полимеросодержащие отходы.
Требования к соискателям
В соответствии с установленным порядком выдача лицензий на захоронение опасных отходов осуществляется Росприроднадзором. Ведомство оформляет разрешительные документы для соискателей, которые удовлетворяют следующим обязательным требованиям:
- имеют право пользования помещением, которое подходит для выполнения соответствующих работ. Соискатель вправе использовать такое помещение на основании права собственности или договора аренды;
- имеют право пользования специальным транспортом, который обеспечивает безопасность перевозки особых типов отходов;
- соблюдает требования законодательства в области обеспечения сохранности окружающей среды;
- имеет в штате квалифицированных сотрудников, которые прошли спецподготовку в сфере обращения с медицинскими отходами;
- провел процедуру государственной регистрации объектов, которые будут использоваться для осуществления основной лицензируемой деятельности.
Последствия неправильной утилизации
Утилизация и уничтожение биологических отходов без приглашения представителя ветеринарной службы, соблюдения правил, несёт угрозу окружающей среде и здоровью людей.
Большинство биоотходов потенциально опасны, их неправильная переработка приводит к распространению опасных инфекций среди здоровых животных. Некоторые микроорганизмы при отсутствии адекватного воздействия способны быстро размножаться, а благодаря природным факторам распространяются на большие расстояния. При разложении органических останков выделяется биогаз — токсичное вещество.
Уничтожение туш павших животных надо проводить согласно с заключением специалиста, соблюдая технологию процесса, поскольку температура и площадь горения должны покрывать сжигаемый материал.
Несанкционированное уничтожение, переработка биоотходов влекут административную ответственность в виде штрафа согласно Кодексу РФ об АП.
Контроль выполнения правил утилизации
Согласно части 7 рассматриваемого нормативного акта состояние мест захоронений весной и осенью проверяют ветеринарные службы. Инспекторы осматривают фактическое, ветеринарно-санитарное состояние объектов. Если выявлены нарушения, то составляется акт, выдаётся предписание на устранение замечаний. При не исправлении нарушений возможны запреты на эксплуатацию строений, поскольку это биологически опасно.
Скотомогильники, биотермические ямы имеют санитарные карточки. Строениям присваиваются идентификационные номера и ставят на учёт главному государственному ветеринарному инспектору населённого пункта (субъекта РФ).
Специалисты ветеринарной службы контролируют эффективность и соблюдение технологического процесса переработки отходов биологического происхождения, обращение с такими материалами в лабораториях, на промышленных предприятиях.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ В ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
И тогда возникамет вытекающий вопрос :для чего тогда транспортировка? А при утилизации методом кремирования санитарно- защитная зона определяется паспортом оборудования… Так что, по-прежнему,вопрос остается спорным.
Конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности — в кодифицированной форме по 11-значной системе.
Для реализации задачи в 2015 году Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии выпустило информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям “Обезвреживание отходов термическим способом (сжигание отходов)”.
С 1 января 2021 года вступили в силу новые Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов и действуют до 1 января 2027 года.
Также отметим, что у соискателя лицензии должны быть такие транспортные средства, которые соответствуют требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
Лицензия на утилизацию биологических отходов
Программа внутреннего контроля организаций за соблюдением регламента в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований законодательства.
Места, отведенные для захоронения биологических отходов (скотомогильники), должны иметь одну или несколько биотермических ям.
Форматно-логическая проверка сформированного заявления осуществляется автоматически после заполнения заявителем каждого из полей электронной формы заявления.
Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов Часть 1. Общие положения Часть 2. Уборка и перевозка Часть 3. Утилизация Часть 4. Уничтожение Часть 5. Размещение и строительство скотомогильников (биотермических ям) Часть 6. Эксплуатация Часть 7.
Кроме того, необходимо знать, что нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при деятельности в области обращении с отходами влечет наложение штрафа или остановку деятельности предприятия на срок до 90 дней.
Для чего эту категорию нужно утилизировать?
Все отечественные организации и ИП, производящие или обрабатывающие повторно материалы подобного происхождения, обязаны вести журнал утилизации биологических отходов, чтобы отражать накопления и передвижение мусора.
Во избежание опасных ситуаций, любые манипуляции с указанной категорией отходов совершаются согласно законодательству страны. Главным нормативным актом, который регламентирует этот процесс, считаются ветеринарные правила №13-7-2/469(со всеми изменениями и дополнениями). Данные требования контролируют:
- специфику уничтожения и захоронения;
- порядок действий при обнаружении мусора;
- общие характеристики используемого транспорта;
- общепринятые этапы и актуальные способы переработки;
- методы ликвидации разных категорий туш, органов и тканей;
- выбор локации для строительства специальных зон;
- особенности возведения данных конструкций;
- условия эксплуатации мест захоронения;
- процесс наблюдения, как выполняются санитарные правила сбора.
По факту такие услуги чаще всего необходимы салонам красоты, ветеринарным клиникам; с/х и аграрным предприятиям, складским объектам, ТРЦ, рынкам, заводам и убойным участкам.
Упомянутый нормативный акт чётко очерчивает границы ответственности ветеринарной службы, фермеров, предпринимателей, лабораторий, а также иных собственников. Перечисленные правила по утилизации биоотходов значимы, ведь именно они обозначают единый алгоритм во избежание распространения заболеваний.
Полное уничтожение в крематорах
Иногда случается, что столь необходимая утилизация биологических отходов исключена. Тогда представитель ветеринарной службы лично определяет необходимый способ ликвидации материала. Финальное решение должно официально опираться на роеальную степень опасности и согласно новым требованиям, его можно организовать следующими способами:
- сжигания в крематорах или инсинераторах (пепел, который остаётся, тоже подлежит дальнейшей утилизации);
- использования скотомогильников (уже устаревшая мера, нужна только когда иные схемы невозможно выполнить);
- биотермические ямы или специальные траншеи (покрыты особым материалом, стойким к влажности).
Захоронение на кладбищах по правилам запрещено, а единственным исключением становится массовая гибель зверей из-за масштабных катаклизмов, если последующую срочную транспортировку или сожжение затруднительно реализовать.
Получение санитарно-эпидемиологического заключения
Один из документов в экологическом комплекте – санитарно-эпидемиологическое заключение. Оно подтверждает, что территория предприятия соответствует санитарно-эпидемиологическим нормам, а для всех видов отходов выбраны приемлемые способы обращения.
Заключение подготавливается экспертами Роспотребнадзора на основании очной проверки предприятия и комплекта документов:
- заявки;
- записи из ЕГРЮЛ, ЕГРПО;
- документов на территорию (собственности или аренды);
- паспорта отходов с определением класса опасности;
- экологическое обоснование операций, связанных с оборотом мусора;
- проект по поддержанию установленного уровня экологической безопасности.
Оплата государственной пошлины на выдачу лицензии
Для получения бланка лицензии необходимо оплатить государственную пошлину на государственную услугу. На 2021 год размер пошлины составляет:
| предоставление лицензии | 7500 рублей |
| переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в связи с внесением дополнений в сведениях об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности, о выполняемых работах и об оказываемых услугах в составе лицензируемого вида деятельности | 3500 рублей |
| переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, и (или) приложения к такому документу в других случаях | 750 рублей |
| предоставление выписки из реестра лицензий на бумажном носителе | 3000 рублей |
| предоставление выписки из реестра лицензий в электронном виде | бесплатно |
Как получить лицензию на отходы в Росприроднадзоре?
Переходим к завершающему этапу. Вот перечень всех необходимых сведений и документов для получения лицензии на отходы в Росприроднадзоре:
- Документы о праве собственности или аренды на здания, сооружения, транспортные средства, объекты размещения отходов;
- Документы на оборудование и установки, на которых планируется осуществлять обращение с отходами;
- Копии трудовых договоров или книжек, подтверждающие наличие в штате лиц, ответственных за обращение с отходами и за допуск работников к нему;
- Документы о наличии специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств для перевозки отходов;
- Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие установленным санитарным нормам зданий, сооружений и объектов размещения отходов;
- Положительное заключение государственной экологической экспертизы документации объектов капитального строительств, на которых планируется обезвреживать и размещать отходы;
- Разрешение на строительство и/или ввод в эксплуатацию объекта обезвреживания или размещения отходов, документ об уплате государственной пошлины на выдачу лицензии;
- Сертификаты (свидетельства) о прохождении дополнительного обучения (образования) по курсам обращения с отходами по специальной программе, одобренной Минобразования и Минприроды.
Требования к соискателям
В соответствии с установленным порядком выдача лицензий на захоронение опасных отходов осуществляется Росприроднадзором. Ведомство оформляет разрешительные документы для соискателей, которые удовлетворяют следующим обязательным требованиям:
- имеют право пользования помещением, которое подходит для выполнения соответствующих работ. Соискатель вправе использовать такое помещение на основании права собственности или договора аренды;
- имеют право пользования специальным транспортом, который обеспечивает безопасность перевозки особых типов отходов;
- соблюдает требования законодательства в области обеспечения сохранности окружающей среды;
- имеет в штате квалифицированных сотрудников, которые прошли спецподготовку в сфере обращения с медицинскими отходами;
- провел процедуру государственной регистрации объектов, которые будут использоваться для осуществления основной лицензируемой деятельности.
Какие есть противоречия в новых правилах
«Ростех», «РТ-Инвест» и эксперты отраслевых бизнес-объединений обнаружили несколько противоречий в новых правилах по выдаче лицензий, которые подготовило Минприроды:
- Для того чтобы объект попал в госреестр объектов размещения отходов (ГРОРО), он должен пройти инвентаризацию, для прохождения которой необходимо указывать реквизиты полученной лицензии. «Возникает ситуация, когда застройщик не сможет получить ни лицензию на объект размещения, ни включить объект в ГРОРО. Поэтому данные документы нужно синхронизировать», — говорит представитель «РТ-Инвест».
- В части проведения государственной экологической экспертизы необходимо установить четкие критерии: что считать новой технологией и когда такая экспертиза действительно необходима, добавил представитель «Ростеха». По его словам, эта позиция госкорпорации доведена до Минпромторга.
- В проекте постановления правительства не прописано, как будет контролироваться количество мощностей у утилизаторов, если оно не указывается при получении лицензии. «Власти хотят бороться с фейковыми историями об утилизации отходов, но прописывают только сам факт нахождения мощностей в собственности, что не исключает торговли актами утилизации в количестве, превышающем эти мощности», — сказала исполнительный директор ассоциации «РусПЭК» (объединяет, в частности, Coca-Cola, Procter & Gamble, Tetra Pak и «Балтику») Любовь Меланевская.
- Механизм контроля за выполнением условий лицензий в документе также не прописан. «Запрещено нескольким лицензиатам использовать одно и то же транспортное средство. А ведь есть транспорт, который можно брать в аренду на почасовую или сдельную работу», — замечает Беляева из «Деловой России». Она предупреждает, что принятие поправок приведет к простою дорогостоящего оборудования, которое уже нельзя будет взять в аренду на небольшой срок.
- Новые правила создадут проблемы и для сделок купли-продажи мусоровозов. Сейчас не нужно уведомлять власти о таких сделках. Но если покупатель техники не уведомил о покупке техники, то ему могут отказать в получении лицензии, добавила Беляева.